中國公路專傢。原名周祺，字鳳九，以字行。生於湖南省寧鄉縣，卒於北京。1915年畢業於湖南工業專門學校（今湖南大學的前身），1920年赴法國勤工儉學，1923年畢業於巴黎土木建築學校。此後赴德國柏林大學、比利時崗城大學學習，於1925年回國。歷任湖南省公路局總工程師、公路局長。中華人民共和國建立後，曾任中南交通部計畫處長、華南公路（海南島公路）修建指揮部總工程師、中華人民共和國交通部技術委員會主任、公路總局副局長等職。
周鳳九一生致力於中國公路事業，在主持修建湖南常德—沅陵公路期間，設計多座當時國內同類型的最大跨徑橋梁。修建長沙—平江公路期間，創造性地采用環形路線，以克服線路翻越山嶺時所遇到的展線問題，並建造瞭高10多米的跨線橋。1938年修建川湘公路期間，建成中國第一座公路懸鏈吊橋，跨徑達80米。