依法享有國傢行政職權，代表國傢獨立進行管理並獨立承擔法律責任的組織。成為行政主體的組織必須具備下列條件：①必須是組織，即兩人以上的組合體而非個人。個人不能成為行政主體。儘管具體行政行為大多由國傢公務員行使，但他們都是以組織而不是以個人名義實施。②必須是法律授予行政職權的組織。中國行政主體主要是行政機關，即從中央到地方的各級人民政府及政府內由人民代表大會產生、列入國務院編制序列的各部門。行政機關以外的組織，經法律法規授權、具備法定條件的，也可成為行政主體。③③必須是有權以自己的名義對外獨立行使職權的組織。行政機關自行設置的非常設機構以及議事機構、協調機構、派出機構等，未經法律法規授權，都無權以自己名義對外獨立行使職權。④能獨立承擔法律責任的組織。包括能獨立參加行政訴訟、承擔賠償責任等等。行政機關一般的內部機構、派出機構、公務員以及受行政機關委托實施管理的組織和個人不是行政主體。