參與行政法律關係，對行政主體享有權利或承擔義務的公民、法人或其他組織。又稱行政相對一方或相對人。與行政主體相對應。他們參與行政法律關係，與行政主體發生權利義務關係，但不具有也不能行使國傢行政權力。行政相對人可以是一般的公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人和外國組織，也可以是行政權力所指向的其他國傢機關或社會團體，包括其他行政機關。在一般情況下，行政法律關係的產生、變更和消滅由行政主體一方採取主動，行行政相對人處於被動地位；但也有一些行政法律關系由行政相對人采取主動，如申請許可。未經行政相對人申請，行政許可這種法律關系就不可能形成。還有一些行政法律關系，必須在行政主體和行政相對人取得合意的情況下才能成立，如行政合同。
行政相對人是行政主體行政管理的對象，必須服從行政主體的管理，履行行政主體行政行為為之確定的義務，遵守行政管理秩序，否則，行政主體可以依法對其實行行政強制或行政制裁；能夠通過各種形式參與行政管理，成為行政管理的參與人；在行政救濟法律關系和行政法制監督關系中，可以轉化為救濟對象和監督主體。