中國北洋軍閥統治時期新疆最高軍政長官。字鼎臣。雲南蒙自人。1889年中進士，以知縣用簽往甘肅。1907年赴新疆，先後任陸軍學堂總辦、阿克蘇兵備道等職。1911年升任鎮迪道兼提法使。1912年5月，被北京袁世凱政府任命為都督兼民政長，自此主政新疆17年。其間，對北京中央政府始終抱定“認廟不認神”態度，袁世凱稱帝敗亡後，北京屢易其主，他均表示承認和擁戴。對外重視維護國傢領土完整和主權。1912～1913年，他堅持派兵馳援科佈多，抵禦沙沙俄及勾結沙俄宣佈外蒙“獨立”的哲佈尊丹巴軍隊的侵擾，保全瞭阿爾泰特別區。俄國十月革命後，白俄數萬潰兵竄入新疆伊犁、塔城、喀什等地，他嚴守中立政策，運用外交手段，迫使白俄潰兵就范，同時與蘇聯訂立平等商約，收回種種已失利權。在新疆內部，他一貫主張政治改良。1928年於新疆迪化（今烏魯木齊）遭部屬刺殺身亡。