國傢機關以司法手段裁決行政爭議。具體指國傢行政機關根據法律規定對行政爭議和某些民事糾紛所作的司法性裁決。

  法院是專職從事司法活動的國傢機關。隨著社會的發展,國傢職能在不同的國傢機構間相互滲透,法院難以裁決專門性的國傢事務,特別是行政職能日益廣泛複雜,非一般法院所能處理的。為此需要行政機關作為裁判者,解決行政爭議和某些民事糾紛。有的學者稱它為“準司法”活動。行政機關以裁判者身份解決行政爭議稱為行政復議或行政訴願。它相當於作作為行政訴訟前置階段的行政復議。行政復議所解決的行政爭議,除法律另有授權外,主要是行政機關主管職責范圍內發生的爭議。行政機關以裁判者身份解決某些民事糾紛,一般僅限於法律有明確規定的事項。在行政復議中,上級行政機關不僅可以撤銷或維持下級行政機關的裁決,還可予以變更。行政司法的程序一般較訴訟程序簡單。

  類型 由於各國的社會制度、司法傳統不同,各有特點,所以行政司法有不同的類型。具有代表性的有以下一些。

  英國行政司法 英國根據公私法不分的傳統,在第一次世界大戰後,設立瞭大量的行政裁判所。英國行政裁判所是根據法律設置的,按照公開、公平、無偏私原則,解決政府在執法時與公民之間發生的行政爭議或公民相互間發生的民事糾紛。行政裁判所的活動具有濃厚的司法性質,以致有些學者將行政裁判所劃入司法系統,但它又是行政機構的一部分,是行政司法的一種特殊形式。

  美國行政司法 它接近英國模式,但又有其特點。美國從1887年設立州際商業委員會開始,特別是從1914年根據授權設立聯邦貿易委員會以後,數十個屬於行政系統的獨立管制機構有瞭準司法職能,即行政司法的職能。專司其職的官員稱主審官,1972年改名為行政法官。為保持行政法官的相對獨立性,對行政法官的管理也由該行政機關轉到文官委員會。1978年,美國從事行政司法的行政法官已達804名。根據美國行政法的窮盡原則,管理相對人在未向行政機關提出申訴以前,不能向法院提起訴訟。

  法國行政司法 法國行政法院既屬於行政系統,又是一個獨立的司法系統,它是行政與司法的結合。法國行政法院經歷瞭這樣的發展過程:從以行政首長裁決為主的部長法官制,到行政法院獨立性增加、行政機關的裁決與行政法院的判決並重,直至以行政法院判決為主。它是行政司法的一種特殊模式。

  蘇聯行政司法 蘇聯行政司法表現為仲裁制度發達。從蘇聯部長會議至自治共和國、邊疆區和州,各級政府都設有國傢仲裁局,不服仲裁者還可以申請復審。仲裁機關的主要職能是解決經濟爭議,不分民事或行政。

  中華人民共和國行政司法 行政機關作為裁判者解決行政爭議和某些民事糾紛。行政爭議由不服行政決定的管理相對人向作出決定的原機關或其上級機關申請復議。根據《行政訴訟法》和《行政復議條例》,中國已全面建立瞭復議制度。

  中國行政司法裁決的主要是行政機關在管理國傢事務中和公民、社會組織之間發生的行政法律關系。根據《行政復議條例》的規定,行政復議解決的主要是行政機關影響公民、社會組織的人身權、財產權的問題,以及法律法規規定的其他行政爭議。《行政復議條例》還對行政復議的管轄、機構、參加人、申請、受理、審理和決定的程序、期間、送達以及法律責任等作瞭規定。未經法律法規規定的,雖然也可以提出申訴,但屬於信訪范圍,一般沒有嚴格的次數和程序限制,也不能向法院提起訴訟。

  行政機關裁決民事糾紛,以法律法規有明確的規定為限。中國行政機關在處理這類民事糾紛時,有2類制度:①行政裁決制度。按法律規定,主管行政機關可對諸如土地、草原、森林等民事權屬爭議作出裁決。其中商標、專利的裁決由特設的評審、復審委員會作出。它們還處理商標、專利方面的行政爭議。當事人對行政機關的民事裁決不服,可向法院提起行政訴訟,附帶提起民事訴訟。②處理與合同有關的民事糾紛的行政仲裁制度。其中經濟合同仲裁與勞動爭議仲裁,當事人對仲裁不服,可向人民法院起訴。但科技合同仲裁與著作權仲裁不同,必須經雙方同意,方可申請仲裁。仲裁裁決為終局。

  法院、議會參與裁決行政案件 法院、議會等國傢機關以司法手段解決行政爭議,也屬於行政司法的一種。

  法院解決行政爭議是行政訴訟。英美法系國傢稱為司法審查,實行普通法院制,行政案件由普通法院管轄,適用普通法;以法國為代表的大陸法系國傢實行行政法院制,即在普通法院以外,設專職管轄行政案件的法院,適用行政法院的判例。中華人民共和國實行在人民法院內設行政法庭以管轄行政案件的制度。

  議會參與行政案件的裁決始於瑞典的議會督導制度〔見議會督導制度(瑞典)〕。議會督導專員有權受理一切控告國傢行政機關和公務人員的申訴案件,有權進行調查、視察、批評、建議直至提起公訴。重點是對行政機關的監督。以後,有很多國傢仿效這種制度,但大都僅限於對行政機關的監督。議會督導專員不能直接對案件作出決定,但由於議會具有權威性,它解決行政爭議的建議一般都被采納。從廣義上說,也可以把這一制度看成是行政司法之一。